“今年，國(guó)家啟動(dòng)了實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，升級(jí)改造中小奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)施嬰幼兒配方奶粉提升行動(dòng)”。全國(guó)人大代表、黑龍江省富裕縣吉犇牧場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)劉海玲說，可以預(yù)見，在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中小型奶牛場(chǎng)將成為優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)的主體，也是振興民族奶業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)保障。
劉海玲代表說，由于我國(guó)的奶牛業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)剛剛起步，中小型奶牛場(chǎng)受基礎(chǔ)條件、發(fā)展環(huán)境、資金等諸多因素的制約，還存在著許多問題和制約因素：生產(chǎn)力水平相對(duì)較低，中小型奶牛場(chǎng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力還很弱；受奶業(yè)環(huán)境影響較大，中小型奶牛場(chǎng)的總體規(guī)模逐年減小；在奶產(chǎn)業(yè)中地位低下，中小型奶牛場(chǎng)的合理利益無法保障；飼養(yǎng)成本呈增高趨勢(shì)，中小型奶牛場(chǎng)的盈利空間越來越小。 為了破解這一制約瓶頸和難題，劉海玲代表提出如下幾點(diǎn)意見和建議：
建議國(guó)家加大扶持力度，在中小型奶牛場(chǎng)提質(zhì)增效上實(shí)現(xiàn)突破。針對(duì)中小型奶牛場(chǎng)生產(chǎn)力水平較低的現(xiàn)狀，建議國(guó)家充分發(fā)揮政府投入資金“四兩撥千斤”的作用，通過“牧場(chǎng)投入為主、國(guó)家投入引導(dǎo)、信貸合力支農(nóng)”的融資方式和實(shí)行政府貸款貼息等政策，激活牧場(chǎng)主資本；引導(dǎo)他們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)保設(shè)施等方面進(jìn)行升級(jí)改造，增加中小型奶牛場(chǎng)的硬軟件實(shí)力和科技含量。
建議國(guó)家實(shí)行政策補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民投資集資興建中小型奶牛場(chǎng)。針對(duì)中小型奶牛場(chǎng)總體規(guī)模逐年減小的問題，建議通過國(guó)家相關(guān)部門研究出臺(tái)鮮奶價(jià)格補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)、牧場(chǎng)生產(chǎn)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)等政策，拓展奶牛業(yè)的盈利空間。 建議政府實(shí)行宏觀調(diào)控，保障奶農(nóng)和乳品企業(yè)的合理利益分配。針對(duì)乳品企業(yè)與奶農(nóng)合理分配利益的問題，建議國(guó)家出臺(tái)相關(guān)的法律、法規(guī)或規(guī)定，由政府行業(yè)管理或奶業(yè)協(xié)會(huì)等部門對(duì)奶產(chǎn)業(yè)實(shí)行宏觀調(diào)控。成立第三方監(jiān)督仲裁機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)。通過監(jiān)管國(guó)家奶業(yè)政策的落實(shí)情況和鮮奶收購(gòu)合同制訂、執(zhí)行情況，按期出臺(tái)鮮奶較低收購(gòu)價(jià)格，以保證奶農(nóng)和乳品企業(yè)的合理利益分配。
建議支持奶農(nóng)合資辦廠，推進(jìn)奶農(nóng)和乳品企業(yè)利益一體化進(jìn)程。國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)制定和出臺(tái)相應(yīng)的條例和規(guī)范，降低乳制品加工企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，給予緩沖空間，實(shí)行政策傾斜，利用好現(xiàn)有國(guó)有資源，為奶農(nóng)合資或入股辦廠營(yíng)造較為寬松的發(fā)展環(huán)境。